前滩洞察(第27期)| 日本国家战略特区新动向
发布时间:2019.02.16    浏览次数:   作者:iDSS
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一、背景

 
 图1 日本国家战略特区分布


     早在2014年,前滩综研率先发布了《上海自贸区引领新动力、新空间与新优势——兼论与日本国家战略特区的比较》(全文刊载于《上海城市规划》2014年第4期,点击查看:上海自贸区引领新动力、新空间与新优势——兼论与日本国家战略特区的比较),详细介绍了日本国家战略特区。日本国家战略特区目标很明确,通过放宽长期以来束缚企业发展的各种规制,鼓励国内外企业、人才集聚日本,在更加自由的竞争环境中投资、创业,从而将日本建设成世界上最容易开展商务活动的国家,打造可匹敌伦敦、纽约的国际商务环境,建设汇集世界人才、技术和资金的大都市。


截至目前,日本国家战略特区已经确定了东京圈、关西圏等10个地区(见图1),涵盖了都市再生、创业、外国人才、观光、医疗、介护保育、雇用、教育、农林水产业、近未来技术等12个急需放宽规制的事业领域目录(见图2)。


关键绩效指标(KPI)的主要进展及目标:通过实施日本国家战略特区战略,到2020年,在世界银行营商环境排名中,日本要进入发达国家前三名(2017年10月排名24位);到2020年,在世界城市综合排名中,东京要进入前3位(2012年为第4位,2016年与2017年均为第3位)。


图2 日本国家战略特区监管改革重点领域



二、超级城市计划


表1 日本国家战略特区近期公布的重要文件

从2018年起,日本国家战略特区咨询会议接连公布了一系列重要的基本方针和区域改革计划(见表1),最为重要的是超级城市计划。2019年2月6日,日本内阁府召开专家意见会,集中讨论了“超级城市”的概念,计划利用国家战略特区系统,建立“超级城市”,将日本的国家战略特区打造成世界上设施最先进的地方。主要发展现代物流、移动支付、便民行政系统、新能源、远程教育、现代医疗等产业(见图3)。


图3 超级城市计划重点领域

(一)未来愿景

“超级城市”的建设最终要将日本的先进技术落实到国家战略特区的建设中,未来具体要实现以下几个方面:(1)落实行政手续处理终端化;(2)合理利用新能源、水资源;(3)建设无现金社会;(4)提供完整的医疗护理服务;(5)提供先进的教育、居住环境;(6)实现自动驾驶、自动配送(见图4)。


  

图4 超级城市未来愿景

(二)重点举措

1. 针对新技术开展“沙箱实验”

通过在各个国家战略特区划定有限的区域开展“沙箱实验”(如自动行驶、小型无人机项目等),为技术创新提供安全的测试环境,力图化解政策监管与技术创新之间的矛盾。“沙箱实验”为日本先进技术的推广提供了测试、保护和激励机制,一方面有利于引入新技术的检测和评估系统,另一方面在特殊区域暂时放宽一部分限制性政策,并尽快出台更合理的政策条款。“沙箱实验”为新技术的快速推广提供了一个“试错”环境,例如,为迎接2020年东京奥运会,羽田机场将于2020年针对自动驾驶技术开展了“沙箱实验”(见图5)。


               

图5 羽田机场的自动驾驶技术“沙箱实验”


     
2. 积极推进机构改革

第一,建立“国家与地方协议会”政策协商机制。对于各个特区新技术创新项目所需特殊政策,以创设“特例措施”的形式实现突破,通过“国家与地方协议会”协商认可后落实实施。例如,关西圈的智慧社区开放式创新平台建设项目的通过便是采用特例措施。第二,改原有的“事务局”体制为新的“秘书处”。秘书处主要负责维持地方与中央,以及地方与地方之间的信赖关系,共同推进各特区的技术革新。


3. 推动技术的标准化


图6 在企业参与下统一技术标准

第一,每个软件程序都需要实现身份认证,并统一各个程序的技术标准,在各个国家战略特区之间形成新的“城市智慧系统(都市OS)”。第二,提高服务的居民满意度,发挥智慧系统的“网络效应”,并及时更新服务内容。比如,名医、名作、授课、物流、购物等等。第三,重视本地居民的积极性。参与“超级城市”建设的企业必须由居民投票选举产生。第四,为打造“标准城市群(Standard City)”,情报信息由政府设立的城市管理平台统一收集,在企业的参与下通过协议会的形式,强制性统一技术标准(见图6、图7)。


图7 “超级城市”的建设体系





                                              

三、十大特区最新重点制度创新

图8 各地区发展规划认定情况


目前日本十大国家战略特区正加快持续制度创新,目前实际在建项目数58个,审批项目数309个(见图8),并不断扩大技术示范、政策改革的试点项目进而推广到全国。


(一)关西圈:医疗创新基地,创新型人才引入

1.依照床位放宽限制,允许新设、增加病床;

2.扩大非医疗保险并用医疗;

3.解禁外国人参与农业及护理业务;

4.鼓励发展民宿业务;

5.促进农畜产物利用率,允许在农用地区设置农家饭馆。


(二)养父市:农业改革基地

1.农业用地使用权力转移便利化;

2.企业农业用地取得便利化;

3.在农业领域导入信用保证制度;

4.允许在农用地区设置农家饭馆;

5.新设医学部。


(三)福冈市—北九州市:创业雇佣改革基地

1.初创企业审批流程精简;

2.初创企业免税政策;

3.允许在农用地区设置农家饭馆;

4.明确雇佣条件;

5.放宽航空法规限制;

6.特定类型指定护理;

7.完善创业人才引进制度。


(四)冲绳县:国际旅游基地

1.允许在农用地区设置农家饭馆;

2.特定类型指定护理;

3.解禁外国人参与农业业务;

4.初创企业免税政策。


(五)东京圈:国际商务、创新基地

1.简化都市开发计划手续;

2.强化城市管理;

3.设立未来新技术示范中心;

4.解禁外国医师业务;

5.允许在农用地区设置农家饭馆;

6.在护理领域引入外国人才;

7.简化外国人出入境手续;

8.设立人才交流中心。


(六)广岛县—今治市:旅游、教育、创业、国际交流基地

1.明确雇佣条件;

2.交通站点民营化;

3.技术示范简化手续;

4.鼓励发展民宿业务;

5.简化外国人出入境手续。


(七)爱知县:教育、就业、农业综合改革基地

1.鼓励发展民营学校;

2.解禁外国人参与农业及护理业务;

3.技术示范简化手续;

4.鼓励发展民宿业务。


(八)仙台市:综合创业改革基地

1.简化NPO法人办理手续;

2.在一般社团导入信用保证制度;

3.医药研发免税制度;

4.优化道路治理;

5.向民间开放区域管理(放宽道路占有基准等)。


(九)新泻市:大规模农业改革基地

1.设立特别农业法人;

2.允许在农用地区设置农家饭馆;

3.在农业领域导入信用保证制度;

4.解禁外国人参与农业业务;

5.鼓励发展民宿业务。


(十)仙北市:农林、医疗改革基地

1.鼓励有效利用国有林地;

2.技术示范简化手续;

3.实施旅游商品开发计划;

4.放宽农业委员会和市町村的事务分担;

5.为有效利用旧民居等历史建筑物。




四、小结


为实现日本经济可持续发展,日本通过国家战略特区持续进行规制改革,聚焦专属地域专门领域的,集成式、开放化制度供给,以优化营商环境为主线,持续增加技术示范、政策改革的试点,不断推广到全国其他地区,为日本社会带来很多新气象。新时期,日本国家战略特区不断加快政策突破,呈现出三大特点:

第一,特区系统化。充分利用国家战略特区系统,将原来的相对碎片化的国家战略特区,进行“系统化”,发挥起综合竞争力。


第二,超级城市化。通过建立“超级城市”,将日本的国家战略特区打造成世界上设施最先进的地方,维持和强化日本在“超智能社会”的国家竞争力。


第三,城市智能化。加快未来技术的监管改制创新,支撑超级城市建设的主要技术领域积极开展新技术的“沙箱实验”、新技术的标准化等。




作者:

周威,上海前滩新兴产业研究院区域经济研究中心(新城市实验室)区域经济分析师

李帅,上海前滩新兴产业研究院区域经济研究中心(新城市实验室)主任

本期采编:郭宇


一、背景

 
 图1 日本国家战略特区分布


     早在2014年,前滩综研率先发布了《上海自贸区引领新动力、新空间与新优势——兼论与日本国家战略特区的比较》(全文刊载于《上海城市规划》2014年第4期,点击查看:上海自贸区引领新动力、新空间与新优势——兼论与日本国家战略特区的比较),详细介绍了日本国家战略特区。日本国家战略特区目标很明确,通过放宽长期以来束缚企业发展的各种规制,鼓励国内外企业、人才集聚日本,在更加自由的竞争环境中投资、创业,从而将日本建设成世界上最容易开展商务活动的国家,打造可匹敌伦敦、纽约的国际商务环境,建设汇集世界人才、技术和资金的大都市。


截至目前,日本国家战略特区已经确定了东京圈、关西圏等10个地区(见图1),涵盖了都市再生、创业、外国人才、观光、医疗、介护保育、雇用、教育、农林水产业、近未来技术等12个急需放宽规制的事业领域目录(见图2)。


关键绩效指标(KPI)的主要进展及目标:通过实施日本国家战略特区战略,到2020年,在世界银行营商环境排名中,日本要进入发达国家前三名(2017年10月排名24位);到2020年,在世界城市综合排名中,东京要进入前3位(2012年为第4位,2016年与2017年均为第3位)。


图2 日本国家战略特区监管改革重点领域



二、超级城市计划


表1 日本国家战略特区近期公布的重要文件

从2018年起,日本国家战略特区咨询会议接连公布了一系列重要的基本方针和区域改革计划(见表1),最为重要的是超级城市计划。2019年2月6日,日本内阁府召开专家意见会,集中讨论了“超级城市”的概念,计划利用国家战略特区系统,建立“超级城市”,将日本的国家战略特区打造成世界上设施最先进的地方。主要发展现代物流、移动支付、便民行政系统、新能源、远程教育、现代医疗等产业(见图3)。


图3 超级城市计划重点领域

(一)未来愿景

“超级城市”的建设最终要将日本的先进技术落实到国家战略特区的建设中,未来具体要实现以下几个方面:(1)落实行政手续处理终端化;(2)合理利用新能源、水资源;(3)建设无现金社会;(4)提供完整的医疗护理服务;(5)提供先进的教育、居住环境;(6)实现自动驾驶、自动配送(见图4)。


  

图4 超级城市未来愿景

(二)重点举措

1. 针对新技术开展“沙箱实验”

通过在各个国家战略特区划定有限的区域开展“沙箱实验”(如自动行驶、小型无人机项目等),为技术创新提供安全的测试环境,力图化解政策监管与技术创新之间的矛盾。“沙箱实验”为日本先进技术的推广提供了测试、保护和激励机制,一方面有利于引入新技术的检测和评估系统,另一方面在特殊区域暂时放宽一部分限制性政策,并尽快出台更合理的政策条款。“沙箱实验”为新技术的快速推广提供了一个“试错”环境,例如,为迎接2020年东京奥运会,羽田机场将于2020年针对自动驾驶技术开展了“沙箱实验”(见图5)。


               

图5 羽田机场的自动驾驶技术“沙箱实验”


     
2. 积极推进机构改革

第一,建立“国家与地方协议会”政策协商机制。对于各个特区新技术创新项目所需特殊政策,以创设“特例措施”的形式实现突破,通过“国家与地方协议会”协商认可后落实实施。例如,关西圈的智慧社区开放式创新平台建设项目的通过便是采用特例措施。第二,改原有的“事务局”体制为新的“秘书处”。秘书处主要负责维持地方与中央,以及地方与地方之间的信赖关系,共同推进各特区的技术革新。


3. 推动技术的标准化


图6 在企业参与下统一技术标准

第一,每个软件程序都需要实现身份认证,并统一各个程序的技术标准,在各个国家战略特区之间形成新的“城市智慧系统(都市OS)”。第二,提高服务的居民满意度,发挥智慧系统的“网络效应”,并及时更新服务内容。比如,名医、名作、授课、物流、购物等等。第三,重视本地居民的积极性。参与“超级城市”建设的企业必须由居民投票选举产生。第四,为打造“标准城市群(Standard City)”,情报信息由政府设立的城市管理平台统一收集,在企业的参与下通过协议会的形式,强制性统一技术标准(见图6、图7)。


图7 “超级城市”的建设体系





                                              

三、十大特区最新重点制度创新

图8 各地区发展规划认定情况


目前日本十大国家战略特区正加快持续制度创新,目前实际在建项目数58个,审批项目数309个(见图8),并不断扩大技术示范、政策改革的试点项目进而推广到全国。


(一)关西圈:医疗创新基地,创新型人才引入

1.依照床位放宽限制,允许新设、增加病床;

2.扩大非医疗保险并用医疗;

3.解禁外国人参与农业及护理业务;

4.鼓励发展民宿业务;

5.促进农畜产物利用率,允许在农用地区设置农家饭馆。


(二)养父市:农业改革基地

1.农业用地使用权力转移便利化;

2.企业农业用地取得便利化;

3.在农业领域导入信用保证制度;

4.允许在农用地区设置农家饭馆;

5.新设医学部。


(三)福冈市—北九州市:创业雇佣改革基地

1.初创企业审批流程精简;

2.初创企业免税政策;

3.允许在农用地区设置农家饭馆;

4.明确雇佣条件;

5.放宽航空法规限制;

6.特定类型指定护理;

7.完善创业人才引进制度。


(四)冲绳县:国际旅游基地

1.允许在农用地区设置农家饭馆;

2.特定类型指定护理;

3.解禁外国人参与农业业务;

4.初创企业免税政策。


(五)东京圈:国际商务、创新基地

1.简化都市开发计划手续;

2.强化城市管理;

3.设立未来新技术示范中心;

4.解禁外国医师业务;

5.允许在农用地区设置农家饭馆;

6.在护理领域引入外国人才;

7.简化外国人出入境手续;

8.设立人才交流中心。


(六)广岛县—今治市:旅游、教育、创业、国际交流基地

1.明确雇佣条件;

2.交通站点民营化;

3.技术示范简化手续;

4.鼓励发展民宿业务;

5.简化外国人出入境手续。


(七)爱知县:教育、就业、农业综合改革基地

1.鼓励发展民营学校;

2.解禁外国人参与农业及护理业务;

3.技术示范简化手续;

4.鼓励发展民宿业务。


(八)仙台市:综合创业改革基地

1.简化NPO法人办理手续;

2.在一般社团导入信用保证制度;

3.医药研发免税制度;

4.优化道路治理;

5.向民间开放区域管理(放宽道路占有基准等)。


(九)新泻市:大规模农业改革基地

1.设立特别农业法人;

2.允许在农用地区设置农家饭馆;

3.在农业领域导入信用保证制度;

4.解禁外国人参与农业业务;

5.鼓励发展民宿业务。


(十)仙北市:农林、医疗改革基地

1.鼓励有效利用国有林地;

2.技术示范简化手续;

3.实施旅游商品开发计划;

4.放宽农业委员会和市町村的事务分担;

5.为有效利用旧民居等历史建筑物。




四、小结


为实现日本经济可持续发展,日本通过国家战略特区持续进行规制改革,聚焦专属地域专门领域的,集成式、开放化制度供给,以优化营商环境为主线,持续增加技术示范、政策改革的试点,不断推广到全国其他地区,为日本社会带来很多新气象。新时期,日本国家战略特区不断加快政策突破,呈现出三大特点:

第一,特区系统化。充分利用国家战略特区系统,将原来的相对碎片化的国家战略特区,进行“系统化”,发挥起综合竞争力。


第二,超级城市化。通过建立“超级城市”,将日本的国家战略特区打造成世界上设施最先进的地方,维持和强化日本在“超智能社会”的国家竞争力。


第三,城市智能化。加快未来技术的监管改制创新,支撑超级城市建设的主要技术领域积极开展新技术的“沙箱实验”、新技术的标准化等。




作者:

周威,上海前滩新兴产业研究院区域经济研究中心(新城市实验室)区域经济分析师

李帅,上海前滩新兴产业研究院区域经济研究中心(新城市实验室)主任

本期采编:郭宇



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