前滩洞察(第30期)| 对长三角“园区共建”鲜有成功的抽象思考
发布时间:2019.05.17    浏览次数:   作者:宋杰封、郭宇等
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引  言


      长三角一体化上升为国家战略后,各地接轨上海的动作越加频繁,南通、泰州、绍兴、盐城等一批城市先后到上海召开接沪推介会。一大批项目集中签约,包括众多园区共建项目。园区共建正逐步成为推进长三角一体化的主要路径之一。


表1 近期部分长三角地区城市与上海共建园区

资料来源:前滩综研整理。


一、长三角园区共建的六个“靠不住”


      长三角地区园区共建由来已久,但从成效看,大部分园区没有达到预期效果或收益,经济和社会效益兼具者更少。总结原因,大致有六个“靠不住”:


      1.个别领导主观臆断靠不住。因为个别领导的一句话,将原本没有任何关联的两地拉到一起,为了共建而共建,不考虑发展实际,最后不了了之。


      2.过剩产能、低端产业转移思维靠不住。将发达地区劳动力密集、土地资源占用大、高能耗的产业转移到相对落后地区,但对当地产业生态、环境造成巨大破坏。


      3.房地产思维靠不住。从一开始就抱着房地产开发的思路参与园区共建,建成几年没有引进产业,但自己却赚得“盆满钵满”。


      4.只有国企参与靠不住。以为可以依托国有企业强大的资源、资金优势,但国企决策时间长、限制条件多,导致效率低下。如有园区开工建设10年,仅完成规划的1/8。


      5.产业链不协同靠不住。不考虑两地产业特征和原有园区的产业优势,另起炉灶发展新兴产业,无法形成协同效应。


      6.机制不畅靠不住。合作主体发展思路不一致,或因为资源协调、利益分配等问题无法达成统一,导致项目推进不力。


      根本原因在于不符合市场逻辑!把市场逻辑撇在一边,导致生产要素、创新要素无法自由流动。在当前长三角更高质量一体化的背景下,园区共建要想打破原有发展惯性,必须要呈现出新模式,实现新突破。


二、长三角一体化背景下的园区共建新思路


      1.推动“强强联合,优势互补”的园区共建


      以往基于相对落后地区低廉的土地和劳动力成本进行产业转移的模式已难以为继。当前长三角地区集聚了一批全国综合实力最强的园区和开发主体。2018年,国家级经济技术开发区综合实力前30强中,长三角三省一市占14家;国家级高新区前20强中,长三角占8家。这些园区基本形成了各自独特的产业优势和运作模式,在此基础上,更适合开展“强强联合”的园区共建模式,譬如,鼓励以先进制造业为主的园区与以研发创新为主的高科技园区合作共建,推动在科技创新、产业发展、资源互通、人才交流等方面进行全方位分工合作,有利于制造业能级提升和创新成果转化,实现优势互补、共建共享共赢的目标,共同构建长三角地区现代化经济体系。


表2 2018年国家级经济技术开发区综合排名前30强

资料来源:商务部官网。


      2. 推动“市场主导,资本合作”的园区共建


      由政府主导的园区合作往往因为合作机制、利益分配等问题,导致市场竞争力较弱。高质量的园区共建应推广市场主导、资本合作的模式。强调市场逻辑,鼓励园区与园区,园区与企业,企业与企业的合作。尤其是让更多有成熟园区运营经验的民营企业参与其中,发挥他们在资本实力、渠道资源、决策灵活等方面的优势,加快推动园区共建。鼓励采用“资本+资本”的合作模式,增强共建主体间的合作粘性和积极性,成为利益共同体,促进合作双方资源共享和要素联动,使合作获得充沛动能。


      3.推动“创新引领,双向合作”的园区共建


      以往园区共建更多是单向转移、单向流动,缺少回馈机制,因而往往可持续性较差。高质量园区共建要推广创新资源、产业资源双向流动的合作模式,形成两地间资源持续互享对接的良性循环。近期,我们注意到温州市与嘉定区合作共建,双方既在嘉定共建科技创新园,同时也在温州共建先进制造业园区。这是一种很好的趋势,当然,关键要保证两地要素真正流动起来,让更多市场主体参与进来,这样才能保证园区共建的系统可持续的运转起来!


小  结


      长三角更高质量一体化的要义是连接周边、链接全球;核心内容是推动要素自由流动;共同目标是打造面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络。高质量园区共建是促进长三角更高质量一体化过程中的高能级节点,是以“项目化”推动 “一体化”的重要抓手之一,要勇于对那些形式主义和传统产业转移的模式说“No”,让更多高质量的市场主体参与其中,相互吸引、优势互补。政府要做的是持续优化营商环境,提高投资贸易便利化,同时发挥资源整合,统筹协调的作用,为市场保驾护航!


      作者:宋杰封,上海前滩新兴产业研究院首席研究员,前知数据总裁;郭宇、胡志仁,上海前滩新兴产业研究院产业分析师。

      本期采编:向际森



引  言


      长三角一体化上升为国家战略后,各地接轨上海的动作越加频繁,南通、泰州、绍兴、盐城等一批城市先后到上海召开接沪推介会。一大批项目集中签约,包括众多园区共建项目。园区共建正逐步成为推进长三角一体化的主要路径之一。


表1 近期部分长三角地区城市与上海共建园区

资料来源:前滩综研整理。


一、长三角园区共建的六个“靠不住”


      长三角地区园区共建由来已久,但从成效看,大部分园区没有达到预期效果或收益,经济和社会效益兼具者更少。总结原因,大致有六个“靠不住”:


      1.个别领导主观臆断靠不住。因为个别领导的一句话,将原本没有任何关联的两地拉到一起,为了共建而共建,不考虑发展实际,最后不了了之。


      2.过剩产能、低端产业转移思维靠不住。将发达地区劳动力密集、土地资源占用大、高能耗的产业转移到相对落后地区,但对当地产业生态、环境造成巨大破坏。


      3.房地产思维靠不住。从一开始就抱着房地产开发的思路参与园区共建,建成几年没有引进产业,但自己却赚得“盆满钵满”。


      4.只有国企参与靠不住。以为可以依托国有企业强大的资源、资金优势,但国企决策时间长、限制条件多,导致效率低下。如有园区开工建设10年,仅完成规划的1/8。


      5.产业链不协同靠不住。不考虑两地产业特征和原有园区的产业优势,另起炉灶发展新兴产业,无法形成协同效应。


      6.机制不畅靠不住。合作主体发展思路不一致,或因为资源协调、利益分配等问题无法达成统一,导致项目推进不力。


      根本原因在于不符合市场逻辑!把市场逻辑撇在一边,导致生产要素、创新要素无法自由流动。在当前长三角更高质量一体化的背景下,园区共建要想打破原有发展惯性,必须要呈现出新模式,实现新突破。


二、长三角一体化背景下的园区共建新思路


      1.推动“强强联合,优势互补”的园区共建


      以往基于相对落后地区低廉的土地和劳动力成本进行产业转移的模式已难以为继。当前长三角地区集聚了一批全国综合实力最强的园区和开发主体。2018年,国家级经济技术开发区综合实力前30强中,长三角三省一市占14家;国家级高新区前20强中,长三角占8家。这些园区基本形成了各自独特的产业优势和运作模式,在此基础上,更适合开展“强强联合”的园区共建模式,譬如,鼓励以先进制造业为主的园区与以研发创新为主的高科技园区合作共建,推动在科技创新、产业发展、资源互通、人才交流等方面进行全方位分工合作,有利于制造业能级提升和创新成果转化,实现优势互补、共建共享共赢的目标,共同构建长三角地区现代化经济体系。


表2 2018年国家级经济技术开发区综合排名前30强

资料来源:商务部官网。


      2. 推动“市场主导,资本合作”的园区共建


      由政府主导的园区合作往往因为合作机制、利益分配等问题,导致市场竞争力较弱。高质量的园区共建应推广市场主导、资本合作的模式。强调市场逻辑,鼓励园区与园区,园区与企业,企业与企业的合作。尤其是让更多有成熟园区运营经验的民营企业参与其中,发挥他们在资本实力、渠道资源、决策灵活等方面的优势,加快推动园区共建。鼓励采用“资本+资本”的合作模式,增强共建主体间的合作粘性和积极性,成为利益共同体,促进合作双方资源共享和要素联动,使合作获得充沛动能。


      3.推动“创新引领,双向合作”的园区共建


      以往园区共建更多是单向转移、单向流动,缺少回馈机制,因而往往可持续性较差。高质量园区共建要推广创新资源、产业资源双向流动的合作模式,形成两地间资源持续互享对接的良性循环。近期,我们注意到温州市与嘉定区合作共建,双方既在嘉定共建科技创新园,同时也在温州共建先进制造业园区。这是一种很好的趋势,当然,关键要保证两地要素真正流动起来,让更多市场主体参与进来,这样才能保证园区共建的系统可持续的运转起来!


小  结


      长三角更高质量一体化的要义是连接周边、链接全球;核心内容是推动要素自由流动;共同目标是打造面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络。高质量园区共建是促进长三角更高质量一体化过程中的高能级节点,是以“项目化”推动 “一体化”的重要抓手之一,要勇于对那些形式主义和传统产业转移的模式说“No”,让更多高质量的市场主体参与其中,相互吸引、优势互补。政府要做的是持续优化营商环境,提高投资贸易便利化,同时发挥资源整合,统筹协调的作用,为市场保驾护航!


      作者:宋杰封,上海前滩新兴产业研究院首席研究员,前知数据总裁;郭宇、胡志仁,上海前滩新兴产业研究院产业分析师。

      本期采编:向际森



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